如何解決納管單位與污水廠之間責任不清的問題？環境部出臺官宣規范

作者：

啟恒環保

2018年11月12日，生態環境部發布《排污許可證申請與核發技術規范水處理(試行)》(HJ 978-2018)(以下簡稱“水處理技術規范”)，推進水處理行業排污許可制度改革，國家排污許可證管理信息平臺上的正式申報模塊也正式開啟。就“水處理技術規范”發布的背景、意義以及核心內容等問題，生態環境部環境影響評價與排放管理司有關負責人回答了記者的提問。

　　問：請問生態環境部為什么要發布《排污許可證申請與核發技術規范水處理（試行）》？

　　答：黨中央、國務院高度重視生態環境保護建設，提出改革環境管理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，使其成為企業守法、政府執法、社會監督的依據，實現“一證式”管理，中央全面深化改革領導小組將該項工作確定為生態環境部重點改革任務之一。2016年，國務院辦公廳印發的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路，構建以排污許可制為核心的固定污染源環境管理制度，分行業推進，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。水處理行業就是其中一個重要的行業，目前我們正在加快推進這一行業的排污許可制度改革。

　　“十一五”至“十二五”時期，我國城鎮污水處理廠快速發展，數量和處理能力均顯著增加。根據環境統計，城鎮污水處理廠從2006年的939家增至2016年的5779家，增加了5倍。隨著企業入園入區及廢水集中處理要求的變化，工業園區配套的集中污水處理廠也越來越多，今后還會進一步增加。

　　污水處理廠作為污水集中處理設施，對于污水處理和減少污染物排放發揮了重要作用。由于長期以來上下游排污單位責任邊界不清，排污者主體責任不落實，監管也存在軟肋和漏洞，導致污水處理廠未能很好地發揮預期作用。而水處理行業的排污許可制度改革將努力推進對污水處理廠實施全過程管理，明確上下游企業責任，建立從源、網、廠到環境水體的產治排全過程管理體系。

　　問：“水處理技術規范”是用來指導哪些單位發排污許可證的？

　　答：“水處理技術規范”適用于指導水處理排污單位(集中處理生活污水和工業廢水的污水處理廠)填報《排污許可證申請表》及網上填報相關申請信息，同時適用于指導核發環保部門審核確定水處理排污單位排污許可證許可要求。

　　各行業排污單位內部的污水處理設施和排放口不適用于“水處理技術規范”，適用于各行業排污許可證申請與核發技術規范；專門處理單一行業廢水的工業廢水集中處理廠，相應的行業排污許可證申請與核發技術規范中有明確規定的，如電鍍工業園區，其廢水集中處理廠適用其行業技術規范，也不適用于“水處理技術規范”。

　　另外，水處理排污單位內部執行火電、鍋爐排放標準的生產設施和排放口，適用火電、鍋爐的技術規范，也不適用于“水處理技術規范”。

　　問：污水處理廠也有多種類型，有處理生活污水的，也有處理工業廢水的，污染物種類和排放標準都不一樣，“水處理技術規范”對這些污水處理廠的管理要求有區別嗎？

　　答：“水處理技術規范”對污水處理廠實施分類管理，結合廢水性質、排放標準及現行環境管理要求，將水處理排污單位分為以處理生活污水為主的城鎮污水處理廠、其他生活污水處理廠和以處理工業廢水為主的工業污水集中處理廠三大類。

　　依據《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918)，城鎮污水處理廠是指對進入城鎮污水收集系統的污水進行凈化處理的污水處理廠。其他生活污水處理廠為除城鎮污水處理廠外其他為社會公眾提供生活污水處理服務的污水處理廠。

　　結合《環境保護稅法實施條例》和“水十條”管控要求，“水處理技術規范”提出，工業污水集中處理廠是指除城鎮污水處理廠外，專門處理其他單位的工業廢水，或為工業園區、開發區等工業集聚區內的排污單位提供污水處理服務并作為工業集聚區配套設施的污水處理廠。同時，為與工業園區管理相結合，排污單位需申報是否屬于工業園區配套污水處理設施及所有工業園區名稱、編碼。

　　城鎮污水處理廠按照GB 18918及其修改單進行排放許可。考慮納入排污許可管理的其他生活污水處理廠與城鎮污水處理廠類似，也參照GB 18918及其修改單對其進行排放許可。工業污水集中處理廠根據進水所屬行業性質提出排污許可要求。

　　問：“水處理技術規范”要怎樣解決納管單位和污水處理廠之間責任不清的問題，又要如何跟地表水環境質量管理銜接起來呢？

　　答：為切實提高污染物集中治理效率，理清上下游企業責任，提高行業環境管理水平，“水處理技術規范”要推動行業落實進水管控，污水處理廠有權利也有責任清楚掌握并逐漸管控住自己的進水。“水處理技術規范”明確，水處理排污單位需要如實填報進水及管網信息。為銜接各行業水污染物間接排放的許可管理，水處理排污單位接納工業廢水需填報納管協議及納管單位排污許可證信息。為掌握工業廢水進入城鎮排水系統情況，可選擇填報工業廢水進入城鎮排水系統的經緯度坐標。

　　為強化進水管理，避免有毒有害污染物“穿”污水處理廠而過，“水處理技術規范”還提出并嚴格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業廢水進入城鎮污水處理廠。對接納含有毒有害污染物和重金屬的工業廢水的城鎮污水處理廠，每一股工業廢水都應滿足其行業污染物排放標準后方可與生活污水進行混合處理。

　　為與地表水質量管理銜接，“水處理技術規范”規定排污單位出水直接排入環境水體的應填報進入環境水體的經緯度及受納環境水體水環境功能目標。為與入河排污口管理相銜接，“水處理技術規范”還規定了向環境水體排放污染物的排污單位，需要填報入河排污口批復文號。

　　問：“水處理技術規范”具體是怎樣分類確定污水處理廠污染物排放濃度和量的許可限值的呢？

　　答：對于城鎮污水處理廠和其他生活污水處理廠，出水管控的污染物及許可排放濃度限值都依據GB 18918及其修改單確定。鑒于工業廢水集中處理廠進水來源和執行的排放標準不同，為落實重點流域綜合治理和全面整治黑臭水體要求，以最終管控各股進水進入環境水體的污染物為主要目標，“水處理技術規范”提出根據進水確定納入管理的污染物，工業廢水集中處理廠出水中污染物許可排放濃度限值按照《污水綜合排放標準》GB 8978中混合排放的要求，根據進水行業排放標準中直接排放濃度限值與水量加權確定。

　　“水處理技術規范”充分考慮了污水處理廠本身不是污染物的產生者，而是污染治理者的特點，為鼓勵污水處理廠尤其是低負荷運行的污水處理廠提高污水處理率，同時與排污單位實際運行情況相結合，許可排放量在根據近三年實際排放量與許可排放濃度確定的基礎上，可根據排污單位提出的預期水量變化情況合理做出調整，但原則上不超過設計水量。

　　為體現對特征因子的管控，對于GB 18918及其修改單中未包括的有毒有害污染物，“水處理技術規范”提出排污單位在申領排污許可證時需對出水中的有毒有害污染物開展監測。

　　問：污水處理廠處理污水的過程中還會產生大量的污泥，“水處理技術規范”有提出相應的管控要求嗎？

　　答：由于污水處理過程中，特征污染物并沒有被降解或者消除，而是進入到污泥中來實現水的凈化。因此，污泥如果未經合規處置重回環境，易造成二次污染。我們在調研中發現，不少污水處理廠污泥的去向難以說清，也缺乏相應的臺賬記錄和管理。所以，“水處理技術規范”專門對污泥的管控做出了詳細的規定，從許可排放量、控制要求、合規判定和環境管理臺賬等方面提出具體要求。

　　按照污泥必須全部得到合規處置的原則，結合《環境保護稅法實施條例》的要求，“水處理技術規范”提出排污單位污泥年許可排放量為污泥年產生量與年自行綜合利用量、自行處置量、委托處置利用貯存量之差，且年許可排放量為零。如污泥有年實際排放量，則視為不合規。污泥實際排放量根據排污單位環境管理臺賬確定。無法采用污泥環境管理臺賬的，視為未合規處理處置。

　　同時，“水處理技術規范”按照GB 18918提出污泥穩定化處理及作為農用的控制要求，并對城鎮污水處理廠的污泥提出監測要求，如果污泥屬于危廢的，需要按照危廢的要求處理。排污單位在申領水處理排污許可證時，需要明確污泥屬性。

　　問：“水處理技術規范”對水處理排污單位的自行監測提出了怎樣的要求？

　　答：為了與強化進水管控要求相銜接，且為后續管控污水處理廠污染物去除效果奠定基礎，“水處理技術規范”在出水監測的基礎上提出對排污單位進水總管進行監測，水量、COD、氨氮實行在線監測并與地方環境主管部門聯網。進水的總磷、總氮按日實施手工監測。

　　同時，優先對工業廢水集中處理廠所有進水進行管控，“水處理技術規范”提出各工業廢水混合前提供監測結果的要求，可由排水單位提供或由污水處理廠自行監測。同時，在COD、氨氮自行監測的基礎上，為落實《關于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》(環水體〔2018〕16號)要求，“水處理技術規范”提出所有污水處理廠出水中總磷、總氮都要開展自動監測。

　　問：“水處理技術規范”規定的污染物實際排放量的核算方法有什么特點？

　　答：“水處理技術規范”結合行業特點和管理要求確定了水處理排污單位實際排放量核算方法。廢水和廢氣核算方法選取原則與其他行業保持一致，對于應當采用自動監測而未采用的污染因子，依據進水監測數據進行核算；進水無監測數據的，按設計進水濃度和處理水量采用產污系數法核算排放量。

　　“水處理技術規范”還提出了污泥的實際排放量核算方法，正常情況下，污泥實際排放量為污泥產生量與廠內貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量之差。

　　可以采用污泥環境管理臺賬的，根據環境管理臺賬確定；廠內貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量無法根據環境管理臺賬確定時按零計算。如污泥實際排放量不為零，即視為超標排放。